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畢節市城鎮老舊小區改造2019年工作實施方案(草案)

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為改善城鎮老舊小區居住環境,推進老舊小區的整治改造和管理,優化城市環境、完善城市功能、提升城市品質、改善居住環境,促進城市的可持續發展。按照省委、省政府的統一部署,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對畢節試驗區的重要指示批示精神,堅持以人民為中心,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,著力提高發展質量和效益,著力補好發展不平衡不充分的短板,著力保障和改善民生,著力推進城鎮老舊小區有機更新,創新城市治理模式,構建基層社區管理新秩序,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

(二)基本原則

1.依靠群眾,共建共享。堅持以人民為中心,充分運用“共同締造”理念,充分尊重群眾的意愿,順應群眾期盼,請群眾參與、讓群眾評判、由群眾共建共享,激發群眾的熱情,調動小區相關聯單位的積極性,共同參與城鎮老舊小區改造,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

2.問題導向,民生優先。按照“先地下,后地上”“先民生再提升,先功能后景觀” “先解決房屋安全,后考慮功能提升”的要求,因地制宜、科學合理的確定改造重點和改造內容,順應群眾期盼,服務居民需求,以完善老舊小區市政公用配套設施為切入點,重點解決困擾居民基本生活的問題,把成效體現在群眾滿意度和幸福感的提升上。

3.統一規劃,分步實施。各縣(區)政府要在全面排查摸底的基礎上,科學制定老舊小區改造提升實施方案,明確改造范圍、改造重點、工作目標、推進時序和保障措施,統籌搞好老舊小區改造,做到高起點規劃、高標準設計、高質量建設。

4.政府主導,多元投資。各縣(區)政府要堅持政府主導、企業和群眾為主體、社會各界共同參與、市場化運作的模式,積極發揮財政資金的引導作用,利用各類投融資平臺,多方面吸納社會資本投入。

(三)主要任務

從群眾急需入手,在全市范圍內選擇1個基礎條件較好、問題矛盾較少、比較容易實施的老舊小區開展改造試點,原則上在2019年11月底前完成改造,12月底前總結出改造經驗,在總結2019年改造項目經驗的基礎上,甄選若干改造條件成熟的城鎮老舊小區作為今后年度的改造項目,逐年實施,穩步推進老舊小區改造提升工作。

二、工作內容

(一)改造對象。畢節市范圍內城市、縣城(城關鎮)2000年以前建成的居住環境條件差、基礎配套設施缺失、住宅老舊或破損嚴重、管理服務機制不健全、群眾反映強烈,且不宜整體拆除重建的住宅小區。已納入城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以及以居民自建住房為主的區域和城中村等,不屬于城鎮老舊小區范疇。

(二)改造內容:一是對小區內基礎設施的更新改造;二是對小區內服務設施的更新改造;三是對小區內房屋公共區域的修繕改造;四是建筑節能改造。五是加裝電梯等上下樓設施;六是對小區安全系統的改造。各項內容改造指標詳見《貴州省城鎮老舊小區改造任務及標準(試行)》。各縣區應在此基礎上結合本地城鎮老舊小區情況,編制本地城鎮老舊小區改造內容清單和相應的改造標準,經同級人民政府同意,報市住房城鄉建設部門備案。

(三)納入中央補助支持老舊小區改造計劃的項目,改造內容須包括對水、電、路、氣4項設施中至少2項進行更新改造;或者雖未對水、電、路、氣設施更新改造,但包括加裝電梯。

(四)工作模式。按照“市級指導協調、縣級統籌推進、社區動員實施”的機制開展老舊小區改造各項工作。市級負責協調指導、督促檢查全市老舊小區改造工作,具體包括制定政策,提供資金技術支持,落實監督考評;各縣(區)黨委政府負責統籌推進轄區內老舊小區改造工作,確保各項改造工作落到實處,完成各項工作任務;街道辦事處和社區負責組織和發動小區居民、調動居民積極性參與到改造工作的各個環節,指導建立健全共建共管的長效機制。

(五)資金籌措。各縣區可結合實際,建立健全可持續資金籌措機制。按照“誰受益,誰出資”原則,組織居民、產權單位出資參與改造,城鎮老舊小區改造所需資金分別來自財政、社會和居民個人。老舊小區屬于由單位分配給職工居住的,鼓勵原單位捐資捐物共同參與改造;供水、供電、供氣、網絡通信、有線電視等有關產權部門和經營單位,通過直接投資、落實資金產權收益等方式參與老舊小區改造;鼓勵探索引入社會資本或專業機構參與建設安裝智能充電樁、停車場、廣告牌位等設施。繳納有公積金的個人可申請提取一定數額的個人公積金用于對擁有產權的既有住宅加裝電梯。

(六)長效管理。根據小區的規模、環境、配套設施和產權情況,結合居民意愿需求和承受能力等因素,確定改造提升后小區的管理模式,建立健全后續長效管理機制。主要模式有:

1. 居民自治管理。通過“居民繳費+公共收益補充”等方式籌措自治管理經費,實現小區自治共管的“造血功能”。探索依托物業管理協會等物業組織或企業,向小區居民和社區提供自治、改造、后期管理等方面專業指導和服務,推廣菜單式購買社會服務與自治相結合的半自助自治管理模式。

2. 物業公司管理。按照專業化、市場化的要求,選聘物業管理服務公司,由其提供專業的物業服務。

三、實施步驟

(一)開展摸底調查。各縣(區)政府組織開展轄區內老舊小區全面摸底調查,依據本區域老舊小區現狀,認真做好總體謀劃,建立項目庫。在充分征求居民意見的基礎上,按照“一區一個方案、一棟一個方案,一個單元一個方案”的原則,因地制定老舊小區改造提升實施方案,確定改造范圍、重點、時序、措施,做到工作任務明確、責任分工到位、時間節點清晰、推進措施有力。

(二)開展設計工作。各縣(區)政府要做好老舊小區改造提升相關設計,明確改造內容和實施標準,確定近期建設計劃。市直各相關單位要依據各自職能主動對接工作,為全市老舊小區改造提升提供技術和實施保障。

(三)組織項目建設。各縣(區)政府要按照老舊小區改造提升實施方案,落實建設項目,建立項目臺賬。加快完成項目設計評審,組織工程招標,確定施工單位,盡早開工建設。列入2019年試點的赫章縣上街社區要在今年12月底前完成項目建設和驗收,列入今年計劃并獲得上級補助資金的小區要在10月底前開工建設。

(四)完成工程驗收。項目建設完成后,各縣(區)政府要及時組織工程驗收,驗收合格后,向市領導小組辦公室上報驗收情況;同時,各縣(區)政府要組織設計單位、施工單位、轄區辦事處、社區居委會、物業公司等相關單位辦理驗收接管手續,建立長效管理機制。

(五)評估完善。各地要高度重視城鎮老舊小區改造工作,積極借鑒外省、市、縣先進經驗,邊實施、邊總結,根據居民需求,不斷優化完善改造方案,對存在的問題及時分析原因、尋求解決辦法,及時總結推廣試點經驗,為其他城鎮老舊小區改造提供借鑒。各地還應在城鎮老舊小區改造基礎上,順應群眾意愿,積極發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。

(六)涉及歷史文化街區的城鎮老舊小區改造。歷史文化街區人居環境改善工作,可以與城鎮老舊小區改造統籌推進。但要注意以下幾個方面的工作:一是改造活動須符合《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和歷史文化街區保護規劃的要求。二是在改造過程中要做到應保盡保,避免一拆了之、大拆大建的情況。三是要做到風貌協調,突出地方特色,注重文明傳承、文化延續,讓城市留下記憶。在制定改造方案時就要盡可能地考慮到以合理利用來促進保護。四是從設計、建設到運營維護都要做到精細化。落實習近平總書記的要求,像“繡花”一樣來推進歷史文化街區的人居環境改善工作。

四、職責分工

各縣(區)政府:作為轄區內老舊小區改造工作的責任主體,負責各項改造工作的統籌推進和組織實施,協調處理項目改造中發生的各類糾紛矛盾;指導各相關合理簡化項目在立項、批復、施工許可、工程驗收等各個環節的審批手續和前期工作流程;指導街道社區宣傳發動居民群眾積極參與改造工作,組織社區居民籌措改造資金,指導成立小區業主委員會或居民自治小組,建立健全長效機制管理機制。

市住房城鄉建設局:負責指導全市城鎮老舊小區供氣、垃圾收集、道路硬化、小區亮化提升、建筑修繕加固和建筑節能改造等方面的改造工作。

市發展改革委:負責老舊小區改造配套基礎設施建設項目儲備,計劃編報、下達等工作。

市工信委:負責協調弱電(通信、網絡、有線電視)管線單位做好所屬管理改造相關工作。

市財政局:負責老舊小區改造專項資金的分配下達工作,并指導縣區財政做好資金監管及撥付工作。

市自然資源規劃局:負責指導老舊小區改造規劃管理及違規建設的認定查處工作,合理處置小區內的違法建設;負責配合確定全市老舊小區改造范圍,配合指導城區制定改造方案,確保改造方案符合城市規劃要求。

市市場監管局:負責指導各縣(區)市場監管局與市特種設備檢驗所參與城鎮老舊小區加裝電梯施工方案的評估,對電梯更新、改造、修理等方面實施監督管理工作。

市民政局:負責指導城鎮老舊小區養老服務設施建設、地名標志設置及建立城鎮老舊小區管理長效機制等方面的工作。

市水務局:負責指導老舊小區改造給排水設施的建設工作。

市生態環境局:負責指導各城區環保局對住宅區餐飲、娛樂場所和工業生產等環境噪聲問題進行整治。

市林業局:負責督促、指導老舊小區綠化改造和環境提升工作。

市體育局:負責指導老舊小區健身設施的建設工作。

市公積金管理中心:負責制定關于老舊小區改造的公積金提取政策并實施。

市交警支隊:負責指導、協調老舊小區周邊施工期間的交通組織相關事宜。

市消防支隊:指導城鎮(街道)、社區做好老舊小區消防安全工作。利用住宅專項維修資金對共用消防設施進行改造,組織網格員開展集中培訓,向老舊小區住戶普及用火、用電、疏散逃生常識。督促當地社區建立老、弱、病、殘、酒、瘋六類人員臺賬,定期進行入戶消防檢查和宣傳。

市供電、供水、燃氣、弱電(通訊、網絡、有線電視)等管線單位:負責各自管線規整入地和設施建設工作。在整體規劃老舊小區改造時將管道資源建立健全,強弱電分離,運營商參與管道建設方案研討,對各關鍵部位進行確定,如與主街管道的銜接貫通,引上位置確定等,避免弱電入地工作延誤與再次翻工。在密集老舊小區周邊提供站房局址,統一規劃光交位置,方便運營商接入改造,便于為群眾提供優質高效的網絡環境。

各縣(區)城鎮老舊小區改造工作,組織方式和實施步驟參照市級開展。

五、保障措施

(一)強化組織領導。加強對老舊小區改造工作的領導,成立以市政府主要領導為組長的畢節市推進老舊小區改造工作領導小組,小組成員為各縣(區)政府和市級住房城鄉建設、發展改革委、財政、自然資源和規劃、工信、民政、林業、國資、交警等相關部門以及供電、供水、燃氣、弱電等管線單位的主要領導;領導小組下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局。各成員單位要根據職責分工,認真做好各項工作的落實;各成員單位主要領導,特別是各縣區黨委政府主要領導要親自抓,充分發揮總攬全局、協調各方的核心作用,確保工作有力有序有效推進。

(二)強化項目管理。堅持項目帶動,按照先設計、拉清單、做預算、分責任、抓實施的原則,扎實推進老舊小區改造提升工作,各縣(區)政府要將老舊小區改造提升實施方案工作任務全部轉化為具體實施項目,建立項目臺賬。實施項目管理制度,各縣區政府(管委會)要明確項目管理責任人,每月按時上報項目進展,即時報送重大建設信息。

(三)強化要素保障。各縣(區)政府要加大財政支持力度,項目建設基金、土地出讓收益等資金向老舊小區改造提升項目傾斜,探索投融資新路徑,積極籌措建設資金,支持市政道路、公廁環衛等基礎設施建設,加大背街小巷整治、游園綠地、便民設施建設等投入。相關服務企業負責供水、供電、供氣、弱電等各自管線規整入地和設施建設,各縣區政府(管委會)負責統一規劃設計,管溝統一開挖回填,相關服務企業負責設施設備及管線材料的提供、安裝和施工。社區居委會負責居民宣傳發動,建立社區管理服務機制、社區文化建設工作。居民負責住宅樓道、門窗、防盜窗、單元門等自有資產的改造。

(四)加大宣傳引導。以提升和滿足居民對美好生活的向往為根本,堅持便民利民、問需于民、問計于民、問政于民,各縣區政府(管委會)要召開小區改造提升動員會、工作會,充分做好宣傳發動工作,明確改造意義、目標、責任和要求,利用電臺、電視臺、報紙、門戶網站、微信平臺等媒體廣泛宣傳,激發人民群眾熱情;逐家逐戶做好解釋宣傳,收集意見建議;張貼公告公示、懸掛橫幅標語,形成齊心協力、戶戶參與的良好氛圍,共同參與老舊小區改造提升工作。

(五)嚴格任務考核。將老舊小區改造工作列入目標考核,建立監督考核制度,由市核實考核辦負責組織開展督查考評。要建立定期研究、督導檢查、考評通報等工作機制,采取平時督導和定期考核相結合,加強對老舊小區改造提升工作的跟蹤指導,查看工作實效。定期組織現場觀摩講評活動,總結經驗、交流成果。同時,對推進快、效果好的單位予以表彰獎勵,對行動慢、效果差的單位進行通報、問責。

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