您當前的位置:首頁 » 公開 » 信息公開目錄 » 基礎信息公開 » 政策文件 » 草案背景

畢節市農村公路管理養護體制改革實施方案(草案)

點擊量:  字號:[ ]  [我要打印][關閉] 視力保護色:

2007年11月,原畢節地區行署根據國務院關于實施農村公路管理養護體制改革的要求和交通部、國家發展改革委、財政部有關意見,出臺了《畢節地區農村公路管理養護體制改革實施方案》(畢署辦發〔2007〕260號),基本理順了各級政府有關農村公路管理養護工作的職責,落實了專職機構和人員,建立健全了相應的管理制度,暢通了資金渠道,為“十一五”至“十三五”期間農村社會經濟的發展提供了堅實的農村基礎設施保障。通過近12年來的實踐發展,我市農村道路管理養護里程已由2007年的11770公里上升至44260公里,新增了2018公里的國省道,縣鄉公路基本實現全面鋪裝,村公路從6246公里的砂石路升級增加至14473公里的水泥路,“組組通”硬化路從無到有,建成14640公里,實現100%三十戶以上的村民組暢通出行目標,農村公路管理養護數量和質量標準已提升到一個新的臺階,對管理體制、人員和資金均有更高的要求。2019年9月,國務院辦公廳出臺了《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)文件,對進一步深化農村公路管理養護體制改革提出了明確指導意見,隨后中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》,強調要全面推進“四好農村路”建設,加快實施通村組硬化路建設,建立規范化可持續管護機制。為進一步加強我市農村公路管理養護工作,確保農村道路完好暢通,更好地為農村社會經濟發展服務,遵循《中華人民共和國公路法》《貴州省公路條例》法律、法規精神,結合我市實際情況,制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”建設和對畢節試驗區成立30周年重要指示批示精神,牢固樹立新發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,遵循農村公路建設、管理、養護并重的原則,以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為目標,明確各級政府為農村公路管理養護主體的責任,建立健全以政府投入為主的穩定的養護資金渠道,進一步完善農村公路管理養護體制,全面提升農村公路服務能力和品質,為推進“四好農村路”建設、構建現代綜合交通運輸體系、實施鄉村振興戰略、建設貫徹新發展理念示范區提供有力保障。

(二)工作目標。建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護機制,形成財政投入職責明確、社會力量參與的格局。確保農村公路治理能力明顯提高、治理體系初步形成、通行條件和路域環境明顯提升、交通保障能力顯著增強、農村公路列養率真正達到100%、年均養護工程比例不低于5%、中等及以上農村公路占比不低于75%。

二、路網基本情況

截至2019年8月,全市道路總里程達46781公里,其中國道1616公里(國家高速公路507公里、普通國道1109公里)、省道2819公里(省高速公路472公里、普通省道2347公里)、縣道5431公里、鄉道7803公里、村道14472公里,“組組通”硬化路14640公里。

目前,由地方政府負責管理養護的農村道路里程44260公里(新增普通國道116公里、新增普通省道1903公里、縣道5326公里、鄉道7803公里、村道14472公里、“組組通”硬化路14640公里);由畢節公路管理局負責管理養護里程1542公里(普通國道993公里、省道444公里、縣道105公里);由高速公路經營單位負責管理養護里程為979公里(國家高速公路507公里,省高速公路472公里)。

三、農村公路養護基本形式

(一)養護范圍:農村公路養護范圍包括路基、路面、橋梁和隧道、交通工程及沿線設施、綠化、公路防災與突發事件處置等。

(二)養護方式:農村公路養護按作業性質分為日常養護和養護工程。日常養護包括日常巡查、日常保養和小修;養護工程包括預防養護工程、修復養護工程和應急養護工程。

農村公路日常巡查及日常保養工作以群眾性養護為主,由公路管理部門按網格化管理思路安排公路沿線有相應勞動力和技能的建檔立卡貧困群眾實施;農村公路小修則以專業化養護為主,不具備條件的區域或路段,也可采用群眾性養護,但橋梁、隧道和交通安全設施的小修應實行專業化養護,實行合同管理、計量支付。

農村公路養護工程必須實行專業化養護,面向社會公開選擇養護工程生產作業單位,執行工程項目管理制度。

四、管理養護機構及職責劃分

按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,健全完善以縣(區)人民政府為責任主體,市、縣(區)、鄉(鎮)政府分級負責,各級交通運輸部門具體組織實施的農村公路管理養護體制。大力推行市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級路長制管理體系。由市、縣(區)黨政主要負責人任市、縣(區)級總路長,鄉(鎮)和村主要負責人分別擔任轄區內鄉(鎮)路長、村路長。各級路長為轄區內農村公路建設養護管理和路域環境整治的總負責人,負責資金籌措,組織、督促轄區內農村公路建管養運工作落實,協調解決突出問題。

(一)各級農村公路管理部門

1.市級農村公路管理部門為市交通運輸局。

2.縣(區)農村公路管理部門為縣(區)交通運輸局。

3.鄉(鎮)農村公路管理機構由各縣(區)根據實際情況設置,可單獨設置也可整合其他站(所)統籌設置。

(二)職責劃分

1.市人民政府負責制定全市農村公路管理養護有關規定,籌集市級農村公路養護資金,監督檢查縣(區)人民政府對農村公路管理養護工作的落實。

2.市交通運輸局負責全市農村公路行業管理,負責審核全市農村公路養護規劃和年度計劃,核算撥付農村公路養護市本級資金,指導、監督和考核農村公路管理養護工作。

3.縣(區)人民政府是本轄區農村公路管理養護的責任主體,負責籌集農村公路養護資金,健全相關規章制度,對轄區內農村公路管理養護工作負總責,統籌轄區鄉(鎮)養護機構設置并充實技術人員和執法人員,可結合實際在市方案框架下靈活制定本縣(區)的養護體制改革方案。

4.縣(區)交通運輸局具體負責本轄區農村公路管理養護工作,負責擬定和組織實施農村公路養護規劃,編制農村公路養護建議性計劃,統籌安排農村公路養護資金,做好農村公路建設與鄉村規劃的銜接工作,實施農村公路安全管理,加強公路路產、路權保護,具體負責新增國省道及縣道管理養護工作,指導、監督、考核鄉(鎮)農村公路管理養護工作。

5.鄉(鎮)人民政府負責本區域內鄉道、村道及“組組通”硬化路的管理養護工作,主要負責擬訂養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施,對養護質量進行監督檢查,做好路產路權保護工作。

五、養護資金的籌措

農村公路養護資金分為養護工程費和日常養護資金。

(一)養護工程費。縣(區)公路管理部門依據定期開展的農村公路技術狀況評定結果,明確需實施預防養護工程或修復養護工程的路段,充分考慮每年的應急養護工程需求,編制年度養護工程建議計劃和資金需求。

資金來源:一是省級人民政府安排的成品油消費稅改革新增收入補助資金,由市交通運輸局每年申報預算,統籌安排用于補助各縣(區)養護工程;二是缺口部分由縣(區)納入年度財政預算解決,其中村公路的水毀、冰雪災害及突發事件處置搶修資金仍執行畢節市人民政府辦公室印發《畢節市村道瀝青(水泥)路養護管理制度(試行)》(畢府辦通〔2015〕35號)規定,每年每公里不少于2000元;三是鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。

(二)日常養護資金。依據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、貴州省交通運輸廳《貴州省推進“四好農村路”建設實施方案》(黔交辦〔2015〕42號)、省人民政府《關于印發貴州省農村“組組通”公路三年大決戰實施方案的通知》(黔府發〔2017〕19號)等文件精神,按照縣道每年每公里10000元,鄉道每年每公里6000元,村道每年每公里3000元,“組組通”硬化路每年每公里1500元的標準由市、縣(區)級人民政府按1:9至2:8的比例(見附件1)編制納入財政預算。新增國省道暫按縣道標準執行,提等改造后逐步移交給省級管理部門。市、縣(區)人民政府要根據公路里程的增加、養護成本變化、地方財力增長等因素建立動態調整機制,逐步增加財政預算資金。

六、養護資金使用管理和監督

(一)農村公路養護資金實行獨立核算,專款專用,禁止截留、擠占或者挪用,使用情況接受審計、財政等部門的審計和監督檢查,作為對管理養護工作檢查考核的主要內容之一。

(二)省級安排的養護工程費由市交通運輸局編制計劃上報省交通廳(省公路局)審查后,全額劃撥到市級,統籌安排用于全市農村公路養護工程,根據實施進度及時撥付。

(三)市級安排的日常養護資金,由市交通運輸局逐年編制分配計劃,市財政核準后于年初劃撥到市交通運輸局,市交通運輸局根據實際情況劃撥到各縣(區)交通運輸局。

(四)縣(區)級財政安排的農村公路養護工程費及日常養護資金年初統一安排,根據需求分期撥付。

(五)鄉(鎮)級財政需嚴格按照農村公路管理養護資金的使用要求,專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用,同時接受財政、審計、交通等有關部門的監督檢查。

七、管理養護工作的檢查與考核

為確保農村公路養護質量,市、縣(區)、鄉(鎮)各級人民政府將農村公路管理養護工作納入年度目標考核范圍,開展績效考核,根據省公路局關于印發貴州省農村公路管理養護檢查考核辦法(試行)的通知》(黔路發〔2015〕78號相關要求,行業主管部門要加大檢查和考核力度。

(一)市交通運輸局對縣(區)農村公路管理養護情況進行檢查和考核,每半年進行一次。

(二)縣(區)交通運輸局對鄉(鎮)管轄公路養護質量進行檢查和考核,每季度進行一次。

(三)鄉(鎮)政府農村公路管理養護機構或人員對所管轄區域的農村道路養護質量每月不得少于一次巡查。

市、縣(區)、鄉(鎮)每次進行的公路養護質量檢查和考核情況在各自轄區內通報,抄送本級政府、財政部門及上級業務主管部門。

八、其它

(一)本方案制定實施后,若省級部門出臺我省有關養護體制改革實施方案,再根據省級實施方案進行修訂。

(二)本方案自印發之日起實施,原《畢節地區農村公路養護體制改革實施方案》(畢署辦通〔2007〕260號)同時廢止。

附件1畢節市農村公路養護資金市、縣(區)承擔費用比例及日常養護資金需求測算表.doc
附件2畢節市全面推行農村公路“路長制”實施方案.doc

上一篇:
下一篇:

相關信息

觸碰右側展開
快速赛车骗局 陕西十一选五走势图_一定牛 股票配资论坛&找象泰配资口碑好GO 极速飞艇官网开奖号码 四川快乐12开奖 江苏快3软件 微乐哈尔滨麻将真人版 2018上证指数历史数据2019上证指数点位 七乐彩玩法说明及中奖 极速赛车代理 上海股票期货配资 宁夏十一选五手机版 大发快3一分钟规律 山东矿业股票行情 惠配资 广西福彩24选7走势图 遗漏河北十一选五一